Un trabajador está produciendo productos semiconductores para exportar a Europa y Estados Unidos en una línea de producción de un fabricante de semiconductores en Binzhou, provincia de Shandong, en el este de China, el 1 de abril de 2024.
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Estados Unidos emitió el viernes normas provisionales para prohibir o requerir notificación de ciertas inversiones en inteligencia artificial y otros sectores tecnológicos en China que podrían amenazar la seguridad nacional de Estados Unidos.
El Departamento del Tesoro de Estados Unidos publicó las reglas propuestas y una serie de excepciones después de un período inicial de comentarios tras una orden ejecutiva firmada por el presidente Joe Biden en agosto pasado. Las reglas ponen la responsabilidad en individuos y empresas estadounidenses para determinar qué transacciones serán restringidas o prohibidas.
La orden ejecutiva de Biden, que ordenó la regulación de ciertas inversiones estadounidenses en semiconductores y microelectrónica, computación cuántica e inteligencia artificial, es parte de un esfuerzo más amplio para evitar que el conocimiento estadounidense ayude a los chinos a desarrollar tecnología sofisticada y dominar los mercados globales.
Estados Unidos está en camino de implementar regulaciones para fin de año como se anticipaba. Se aceptarán comentarios públicos sobre las reglas propuestas hasta el 4 de agosto.
“Esta regla propuesta avanza en nuestra seguridad nacional al evitar que los muchos beneficios que ciertas inversiones estadounidenses proporcionan, más allá del capital, apoyen el desarrollo de tecnologías sensibles en países que podrían usarlas para amenazar nuestra seguridad nacional”, dijo Paul Rosen, Secretario Adjunto del Tesoro para Seguridad de Inversiones.
El Tesoro dijo que las nuevas reglas tenían la intención de implementar “un programa de seguridad nacional estrecho y específico” centrado en ciertas inversiones salientes en países de preocupación.
El Tesoro había delineado los contornos de las reglas propuestas en agosto. El Departamento del Tesoro incluyó excepciones adicionales el viernes, como para transacciones consideradas de interés nacional de Estados Unidos.
Las reglas propuestas prohibirían transacciones en inteligencia artificial para ciertos usos finales y que implican sistemas entrenados en el uso de una cantidad especificada de potencia computacional, pero también requerirían notificación de transacciones relacionadas con el desarrollo de sistemas de inteligencia artificial o semiconductores no prohibidos de otra manera.
Enfoque en China, Macao y Hong Kong
Otras excepciones se aplicarían a valores negociados públicamente, como fondos de índice o fondos mutuos; ciertas inversiones de sociedades limitadas; adquisiciones de propiedad de países de preocupación; transacciones entre una empresa matriz de EE. UU. y una subsidiaria controlada mayoritariamente; compromisos vinculantes que anteceden a la orden; y ciertas financiaciones de deuda sindicada.
El Tesoro dijo que también podrían excluirse ciertas transacciones de terceros países que se determinaran que abordan preocupaciones de seguridad nacional, o en las que el tercer país abordara adecuadamente las preocupaciones de seguridad nacional.
La orden se enfoca inicialmente en China, Macao y Hong Kong, pero funcionarios estadounidenses han dicho que podría ampliarse más adelante.
La ex funcionaria del Tesoro Laura Black, abogada en Akin Gump en Washington, dijo que el Tesoro estaba tratando de definir el alcance de la regla de la manera más estrecha posible, pero requeriría una mayor vigilancia por parte de las empresas que buscan invertir en China.
“Los inversores estadounidenses necesitarán realizar una diligencia debida más extensa al realizar inversiones en China o inversiones que involucren a empresas chinas que operan en los sectores cubiertos”, dijo.
Black dijo que las reglas propuestas del Tesoro mantenían en la mira a fondos de capital privado y capital de riesgo gestionados por estadounidenses, así como algunas inversiones de socios limitados estadounidenses en fondos gestionados en el extranjero y deuda convertible.
Algunas subsidiarias y matrices chinas estarán cubiertas por la regla, que también prohibiría algunas inversiones de empresas estadounidenses en terceros países, agregó.
Además de inversiones de capital, empresas conjuntas y proyectos de nueva creación, la deuda por defecto también podría verse capturada cuando se convierte en capital.
Las regulaciones siguen las restricciones a la exportación de ciertas tecnologías a China, como las que prohíben el envío de ciertos semiconductores avanzados.
El objetivo es evitar que los fondos estadounidenses ayuden a China a desarrollar sus propias capacidades en esas áreas para modernizar su ejército.
Quienes violen las reglas podrían estar sujetos a sanciones penales y civiles, y las inversiones podrían deshacerse.
El Tesoro dijo que había mantenido conversaciones con aliados y socios de Estados Unidos sobre los objetivos de las restricciones de inversión, y señaló que la Comisión Europea y el Reino Unido habían comenzado a considerar si y cómo abordar los riesgos de inversión saliente.