El sitio de construcción en la Primaria Murray en el Distrito Unificado de Dublín en 2022.
Crédito: Andrew Reed / EdSource
Los 205 distritos escolares que aprobaron bonos de construcción en noviembre competirán en 2025 por dinero coincidente de un bono estatal de $10 mil millones que solo cubrirá una pequeña parte de la demanda de ayuda financiera.
Los novatos en la navegación de agencias estatales, especialmente los distritos pequeños, pueden encontrar que el proceso de reclamar una parte de la financiación estatal será largo, complejo y potencialmente abrumador, dijo Julie Boesch, administradora de apoyo a distritos escolares pequeños para la Oficina de Educación del Condado de Kern.
El éxito de la Proposición 2, el bono de construcción para escuelas y colegios comunitarios, con un 59% de apoyo, fue un voto de renovada confianza en las escuelas públicas y un rebote desde marzo de 2020, cuando los votantes rechazaron un bono de $15 mil millones debido a la ansiedad por la pandemia de Covid.
Nuevo dinero, viejos proyectos
La aprobación de la Proposición 2 inyectará bienvenidos $10 mil millones además de los $45 mil millones en bonos aprobados para distritos escolares y de colegios comunitarios. Sin embargo, solo $3.7 mil millones, menos de la mitad de los $8.5 mil millones asignados a los distritos de TK-12 bajo la Proposición 2, podrían estar disponibles para proyectos locales aprobados en noviembre.
Una línea termina, otra se forma
Después de que se agote el dinero de la Proposición 2, los proyectos restantes formarán una nueva línea de proyectos sin fondos en espera de dinero estatal cuando los votantes aprueben el próximo bono estatal.
¿Cómo se dividirá el dinero de la Proposición 2?
Bajo el lenguaje de la boleta que aprobó la Legislatura, la Proposición 2 se dividirá en varias categorías. Es demasiado pronto para saber cómo afectará la financiación de los proyectos sin fondos del bono anterior a las categorías de la Proposición 2.
$1.5 mil millones para colegios comunitarios. La Legislatura y el gobernador seleccionarán proyectos específicos basados en recomendaciones de los colegios comunitarios.
$8.5 mil millones para distritos de TK-12, asignados de la siguiente manera:
$4 mil millones para reparaciones, reemplazo de aulas portátiles de al menos 20 años de antigüedad y otros trabajos de modernización
$3.3 mil millones para nueva construcción
$600 millones para instalaciones de educación técnica y profesional
$600 millones para instalaciones de escuelas autónomas
$115 millones para eliminar el plomo del agua potable escolar
¿Cuándo pueden los distritos aplicar?
En los próximos ocho meses, la Oficina de Construcción de Escuelas Públicas revisará las reglas para diferenciar la Proposición 2 de los bonos estatales de construcción anteriores. Los cambios incluyen requerir que los distritos presenten un plan maestro de cinco años con un inventario de aulas, espacio cuadrado y instalaciones auxiliares en cada escuela.
Proposición 2 también reservará el 10% del dinero de modernización y nueva construcción para distritos con menos de 2,500 estudiantes. Pero independientemente de esa disposición, lo que no ha cambiado es un sistema de distribución por orden de llegada que puede favorecer a distritos con propiedades ricas y grandes distritos, como el Distrito Unificado de Los Ángeles (LAUSD) que pueden permitirse emplear personal permanente de instalaciones para impulsar sus proyectos al frente de la fila.
¿Qué más es nuevo bajo la Proposición 2?
La Proposición 2 incluye otras características nuevas que afectan a los distritos de TK-12:
Junto con reservar el 10% de la financiación de nueva construcción y modernización para distritos con menos de 2,500 estudiantes, los distritos pequeños pueden recibir el 5% de la financiación de un proyecto para contratar arquitectos, ingenieros y gerentes de proyectos. Esto debería ayudarles a acelerar el proceso de solicitud.
El estado tiene una disposición de dificultades financieras que financia el costo total de un proyecto para un distrito que carece de la base impositiva para pagarlo. La Proposición 2 triplica el límite máximo de base impositiva que califica de $5 millones a $15 millones en valor tasado.
¿Cómo será el proceso de solicitud?
Los distritos enfrentan un proceso multiagencial y de varios años con obstáculos que superar y plazos que cumplir antes de que puedan recibir financiamiento estatal. Todos deben presentar planes de proyectos a al menos dos agencias estatales antes de que sus planes puedan ser revisados por la Oficina de Construcción de Escuelas Públicas para la financiación.
La División del Arquitecto del Estado, un grupo de arquitectos e ingenieros, garantizará el cumplimiento de los códigos de construcción, los requisitos estructurales y las normas de seguridad.
El Departamento de Educación garantiza la “adecuación educativa”: si la instalación cumple con el código de educación del estado, satisface los requisitos de espacio en el aula por materia y grado, así como cómo su diseño maneja las necesidades de los estudiantes de educación especial, los aprendices de inglés, los servicios de intervención y los eventos comunitarios, estacionamiento y actividades al aire libre. Dependiendo de la ubicación del sitio, puede ser necesario el permiso del Departamento de Control de Sustancias Tóxicas del Estado o la revisión bajo la Ley de Calidad Ambiental de California.
DeLeon de Dahlin Architecture recomienda recurrir a expertos para guiar el proceso. “Querrás un sólido equipo de apoyo para manejar todas las tareas en el aire dentro de los límites de tiempo.”
Boesch dijo que su consejo más importante para los distritos es buscar reuniones de preaprobación con agencias estatales. “La mayoría de los distritos evitan estas reuniones, porque asumen ‘nos dirán que hagamos algo diferente, y es más fácil pedir perdón que permiso'”, dijo. “Realmente, no lo es. Es más fácil pedir permiso y avanzar en lugar de tener que retroceder y deshacer algo que podría haberse hecho incorrectamente.”
¿Qué tan pronto estará disponible el dinero del bono local y de la Proposición 2? Depende. Los bonos son préstamos que generalmente se pagan en un plazo de 25 a 30 años. Trabajando con sus equipos financieros, los distritos sincronizarán sus préstamos con su cronograma de construcción y minimizarán los aumentos en los impuestos sobre la propiedad.
El financiamiento estatal a los distritos se distribuirá en lotes durante los próximos años. La Oficina del Analista Legislativo proyecta que el pago de los intereses y el principal de la Proposición 2 costará al fondo general del estado alrededor de $500 millones al año durante 35 años.
¿Qué tan pronto estará disponible el dinero del bono local y de la Proposición 2? Depende. Los bonos son préstamos que generalmente se pagan en un plazo de 25 a 30 años. Trabajando con sus equipos financieros, los distritos sincronizarán sus préstamos con su cronograma de construcción y minimizarán los aumentos en los impuestos sobre la propiedad.
El financiamiento estatal a los distritos se distribuirá en lotes durante los próximos años. La Oficina del Analista Legislativo proyecta que el pago de los intereses y el principal de la Proposición 2 costará al fondo general del estado alrededor de $500 millones al año durante 35 años.
¿Qué más es nuevo bajo la Proposición 2?
La Proposición 2 incluye otras características nuevas que afectan a los distritos de TK-12:
Junto con reservar el 10% de la financiación de nueva construcción y modernización para distritos con menos de 2,500 estudiantes, los distritos pequeños pueden recibir el 5% de la financiación de un proyecto para contratar arquitectos, ingenieros y gerentes de proyectos. Esto debería ayudarles a acelerar el proceso de solicitud.
El estado tiene una disposición de dificultades financieras que financia el costo total de un proyecto para un distrito que carece de la base impositiva para pagarlo. La Proposición 2 triplica el límite máximo de base impositiva que califica de $5 millones a $15 millones en valor tasado.
La Proposición 2 no reserva fondos específicamente para aulas equipadas para el jardín de infantes de transición (TK), como esperaban los defensores, pero permite a los distritos buscar financiación suplementaria para TK en un proyecto escolar. Los distritos también pueden buscar dinero suplementario para actualizar o construir “instalaciones esenciales”, incluidas cocinas, cafeterías y gimnasios de tamaño insuficiente, e instalar medidas de conservación y eficiencia energética como paneles solares, áreas de sombra al aire libre y unidades de calefacción y aire acondicionado más eficientes.
¿Cómo será el proceso de solicitud?
Los distritos enfrentan un proceso multiagencial y de varios años con obstáculos que superar y plazos que cumplir antes de que puedan recibir financiamiento estatal. Todos deben presentar planes de proyectos a al menos dos agencias estatales antes de que sus planes puedan ser revisados por la Oficina de Construcción de Escuelas Públicas para la financiación.
La División del Arquitecto del Estado, un grupo de arquitectos e ingenieros, garantizará el cumplimiento de los códigos de construcción, los requisitos estructurales y las normas de seguridad.
El Departamento de Educación garantiza la “adecuación educativa”: si la instalación cumple con el código de educación del estado, satisface los requisitos de espacio en el aula por materia y grado, así como cómo su diseño maneja las necesidades de los estudiantes de educación especial, los aprendices de inglés, los servicios de intervención y los eventos comunitarios, estacionamiento y actividades al aire libre. Dependiendo de la ubicación del sitio, puede ser necesario el permiso del Departamento de Control de Sustancias Tóxicas del Estado o la revisión bajo la Ley de Calidad Ambiental de California.
DeLeon de Dahlin Architecture recomienda recurrir a expertos para guiar el proceso. “Querrás un sólido equipo de apoyo para manejar todas las tareas en el aire dentro de los límites de tiempo.”
Boesch dijo que su consejo más importante para los distritos es buscar reuniones de preaprobación con agencias estatales. “La mayoría de los distritos evitan estas reuniones, porque asumen ‘nos dirán que hagamos algo diferente, y es más fácil pedir perdón que permiso'”, dijo. “Realmente, no lo es. Es más fácil pedir permiso y avanzar en lugar de tener que retroceder y deshacer algo que podría haberse hecho incorrectamente.”
Kalleen dijo que los distritos pueden esperar que el proceso dure de seis meses a un año para la aprobación de la Oficina de Construcción de Escuelas Públicas, dependiendo del tamaño del proyecto, y dos años adicionales o más para recibir financiamiento de la Junta de Asignaciones Estatales.
Boesch estuvo de acuerdo. “En un mundo perfecto, como mínimo, realmente serían dos años”, dijo, para recibir financiamiento, pero más probablemente tres o cuatro.
“El atraso es tan grande que los fondos estatales a menudo llegan a los distritos después de que los proyectos ya se han completado”, dijo Hinkley. “Los distritos que no tienen suficientes fondos locales para cubrir los costos de un proyecto mientras esperan por el atraso estatal están en una enorme desventaja.”