Subiendo el telón de la iniciativa educativa en artes de California, financiada por la aprobación de los votantes de la Proposición 28 hace dos años, ha sido un esfuerzo altamente complejo marcado por la falta de educadores en artes, espacio en las aulas y tiempo libre en los horarios escolares, según un nuevo informe.
Estos desafíos son algunos de los problemas clave que las escuelas deben abordar para hacer realidad la ambiciosa visión de educación en artes de la Proposición 28, según un nuevo informe que estudia el impacto de la innovadora iniciativa estatal en las escuelas del área de Los Ángeles. Aprobada por los votantes en 2022 por un amplio margen, la medida destina aproximadamente $1 mil millones al año para programas de educación en artes de TK-12 en todo el estado.
“Dada la naturaleza histórica de esta inversión en educación artística, todas las miradas están puestas en California y nuestras escuelas, por lo que queremos asegurarnos de hacerlo bien”, dijo Ricky Abilez, director de políticas y defensa en Arts for LA, la organización de defensa de las artes que encargó el informe. “También sé que hay muchos desafíos realmente difíciles que las escuelas están enfrentando en el terreno.”
La rendición de cuentas es uno de los problemas más críticos para construir confianza con las familias, según este análisis, que se centra en 10 distritos escolares de Los Ángeles. El informe recomienda crear un comité estatal de supervisión y asesoramiento de administradores, maestros, familias y socios comunitarios para asegurarse de que los fondos de educación en artes se gasten adecuadamente. También propone subvencionar programas de credenciales de maestros para combatir la escasez de docentes.
“Escuchamos estos resonantes llamados a la transparencia de nuestros miembros de la comunidad, pero muchos líderes de distrito de artes también comparten esos mismos intereses y preocupaciones”, dijo Lindsey Kunisaki, la becaria Laura Zucker para política e investigación, quien escribió el informe. “Querían asegurarse de que estaban poniendo su mejor pie adelante con la implementación de la Proposición 28, pero también tenían preguntas sobre sus colegas y distritos vecinos y querían asegurarse de que, en última instancia, todos estén haciendo su mejor trabajo y utilizando estos fondos de manera responsable.”
La necesidad de construir puentes entre las escuelas, las comunidades y las familias es parte de lo que impulsa esa recomendación. Aproximadamente el 66% de los encuestados en la encuesta no estaban seguros de si la Proposición 28 se estaba implementando en su escuela, según el informe.
“Uno de los conocimientos centrales del informe es el vínculo entre la confianza en el éxito de la Proposición 28 y la participación pública”, dijo Kunisaki, especialista en investigación y evaluación en el programa de educación en artes visuales y escénicas de la Escuela de Artes y Arquitectura de la UCLA. “Los encuestados expresaron menos escepticismo cuando creían que sus comunidades estaban activamente involucradas.”
Los expertos sugieren que la educación artística en las escuelas puede ayudar a fomentar un sentido de conexión social que se ha desgarrado tras la pandemia. La cuestión radica en que muchos miembros de la comunidad expresan pasión por la educación artística (89%) pero aún no se han involucrado con sus escuelas por diversas razones. Solo el 20% de los encuestados han estado activamente involucrados.
Los distritos con consejos asesores de artes vibrantes facilitan la participación, señala Kunisaki, pero también existen otros caminos.
“Si no está claro cómo involucrarse”, dijo Kunisaki, “simplemente asistir a una reunión del consejo escolar, conocer a los líderes del sitio escolar, directores, podría ser una excelente manera de iniciar la conversación.”
La Proposición 28 representa un intento de reintroducir la educación artística en las escuelas de California después de muchas décadas de recortes presupuestarios que eliminaron muchos de estos programas. Antes de este aumento de fondos, solo el 11% de las escuelas de California ofrecían educación artística integral, según la investigación. Las escuelas más ricas tenían muchas más probabilidades de recaudar fondos suficientes para costear la educación artística.
Encabezada por el ex superintendente del Distrito Escolar Unificado de Los Ángeles (LAUSD), Austin Beutner, la medida es un intento de dar a todos los estudiantes acceso a las artes, que durante mucho tiempo se ha asociado con todo, desde puntajes más altos en pruebas hasta un mayor aprendizaje socioemocional.
Todo el dinero debe destinarse a la educación artística, pero eso está definido de manera muy amplia. Las disciplinas incluyen, pero no se limitan a, danza, artes mediáticas, música, teatro y artes visuales como arte popular, pintura, escultura, fotografía y animación. También se fomentan las actividades relacionadas con el cine y el video, desde la escritura de guiones hasta el diseño de vestuario. Cada comunidad escolar está invitada a diseñar el programa para satisfacer las necesidades de sus estudiantes.
El informe también señala que algunos distritos se están quedando atrás de otros. Mientras que algunos distritos lanzaron rápidamente nuevos programas de educación artística, desde música hasta danza, otros todavía están en fase de planificación, según el informe. Los distritos con consejos de artes preexistentes y planes estratégicos de artes tienen la ventaja. Los fondos de la Proposición 28 se asignan en función de la inscripción, por lo que las escuelas más grandes reciben más dinero. Además, las escuelas con más estudiantes de bajos ingresos reciben dinero adicional.
La incertidumbre y la confusión sobre las reglas, exacerbadas por la falta de claridad del Departamento de Educación de California (CDE) sobre el gasto, han complicado significativamente este proceso, sugiere el informe.
“Una de las recomendaciones que escuché fue básicamente que el CDE asumiera un papel de liderazgo más central”, dijo Kunisaki, “especialmente cuando se trata de supervisión y rendición de cuentas.”
La antigua escasez de maestros también sigue siendo un obstáculo crítico. En 2022-23, las escuelas de California emplearon aproximadamente 11,113 maestros de artes a tiempo completo, principalmente enseñando música y artes visuales. Otro nuevo informe de la Proposición 28, encargado por el Programa de Artes Escénicas de la Fundación Hewlett y realizado por SRI Education, concluyó que California debe aumentar la fuerza laboral de maestros de artes en aproximadamente 5,457 maestros para satisfacer la nueva demanda. Muchos expertos estiman un número mucho mayor.
La necesidad de una mayor transparencia en la implementación de la Proposición 28 es otra preocupación clave. En el centro de la Proposición 28 está la regla de que los fondos están diseñados para complementar, y no para reemplazar, la financiación existente, lo que significa que no se puede usar el nuevo dinero para pagar programas antiguos. Sin embargo, ha habido informes de distritos que utilizan los fondos para pagar programas existentes. Ante estas acusaciones, el Superintendente Estatal Tony Thurmond emitió una carta recordando los requisitos de la ley.
Una posible solución, sugiere el estudio, sería un comité de supervisión estatal encargado de monitorear la implementación y resolver disputas sobre temas clave.
“Realmente hay una necesidad de que el CDE intervenga aquí, para crear un comité de asesoramiento y supervisión más formal, y lo más importante, para incluir a los practicantes”, dijo Kunisaki.
“Eso es administradores a nivel de distrito, a nivel de sitio escolar, maestros, padres y tutores, familias, estudiantes y socios comunitarios, porque sabemos lo importante que es la participación de la comunidad.”
El CDE ha proporcionado orientación en preguntas frecuentes y seminarios web para ayudar a los distritos a navegar por las reglas. Thurmond también ha establecido un nuevo grupo de trabajo para aclarar los problemas que enfrenta el campo. Aún no está claro si el grupo de trabajo proporcionará la profundidad de supervisión que muchos expertos sugieren que se necesita.
“El Departamento de Educación de California elogia a los distritos representados en este informe que han abordado la implementación de la Proposición 28 con urgencia, cuidado y un compromiso de expandir el acceso de todos los estudiantes a la educación artística”, dijo Elizabeth Sanders, portavoz del departamento. “Especialmente dado que las agencias educativas locales de California todavía están en el inicio de este proceso de implementación, el CDE continuará brindando orientación y asistencia técnica para apoyar una implementación efectiva y sólida.”
Beutner, el ex superintendente del LAUSD que redactó la Proposición 28, también está pidiendo al departamento que responsabilice a los distritos por cómo gastan el dinero.
“El CDE necesita proporcionar más liderazgo en la implementación adecuada de la Proposición 28”, dijo Beutner. “Están subdotados para manejar la implementación de una nueva ley como esta, pero parte de la confusión e interpretación errónea que está ocurriendo se debe a que el CDE no ha estado al tanto de esto. El CDE debería estar persiguiendo acciones de cumplimiento público ahora contra los distritos escolares que supuestamente han violado la ley.”