Como director ejecutivo de la Agencia Europea de Defensa, el ex ministro de Defensa checo Jiří Šedivý ayuda a dar forma a la voz de la Unión Europea en cuestiones de defensa y seguridad, que había comenzado a hacerse más fuerte incluso antes de la invasión a gran escala de Rusia a Ucrania en 2022. Desde entonces, la agencia ha pasado lentamente de ser un facilitador de la colaboración entre los estados miembros, con resultados a veces vagos, a ser un intermediario más activo en la provisión de equipos militares críticos urgentemente necesarios en Ucrania. Habló con Defense News sobre las complejidades de diseñar un “menú” para compras de proyectiles de artillería de 155 milímetros, así como sobre el aumento de la cooperación entre la UE y la OTAN, que ha seguido estando obstaculizada por una disputa de larga data entre Turquía y Chipre.
Más de dos años después del inicio de la invasión de Rusia, ¿cuál es el interés entre los estados miembros en cooperar en cuestiones de defensa?
Se ha acelerado y aumentado, eso es seguro. Lo vemos en la práctica en muchas actividades, dirigidas en primer lugar a apoyar a Ucrania, pero también a reponer y reforzar sus propias reservas nacionales.
Los ministros de Defensa en noviembre del año pasado aprobaron un nuevo plan de desarrollo de capacidades, que establece las prioridades de desarrollo de capacidades, o las prioridades de defensa europeas. Esto es algo que, en comparación con la iteración anterior, que fue en 2018, ahora está mucho más centrado en capacidades de alta gama, operaciones de alta intensidad, lecciones aprendidas u observadas de Ucrania, y muy complementario con la OTAN. Ahora se está trabajando en lo que llamamos hojas de ruta de prioridades de capacidades, para ofrecer capacidades concretas en todo el espectro de dominios.
Hemos tenido una respuesta muy positiva, y esto realmente va a acelerar la cooperación, incluso de parte de los estados miembros que solían ser tal vez un poco reacios en cuanto a proyectos colaborativos en el contexto de la UE.
Los estados miembros que son aliados en la OTAN están mucho más socializados en la OTAN. Pero ahora vemos, de hecho, que entienden que, en combinación con varios incentivos que la UE proporciona, como la adquisición conjunta, pero también para la innovación en defensa, etc., pueden obtener un mayor valor agregado de nuestros marcos, con nuestros incentivos, hacia capacidades que al mismo tiempo son relevantes para la OTAN.
¿Cuáles son esos incentivos?
Desde el Fondo Europeo de Defensa, el reembolso de la Facilidad de Paz Europea por el equipo donado a UA, hasta el aún por establecer Programa Industrial de Defensa Europeo, etc. El incentivo, al final, es el dinero. Pero también son las economías de escala que se derivan de unirse en programas colaborativos.
Los nuevos diseños de la UE para financiar un resurgimiento de la defensa, explicado.
Parecía haber un reflejo en Europa, tras la invasión de Ucrania por parte de Rusia, hacia la toma de decisiones nacionales, el proteccionismo. Parece que no observaste eso, ¿cierto?
Cuando empezó la guerra, muy pronto nuestros estados miembros comenzaron a enviar material militar a Ucrania, y nos dimos cuenta muy pronto de que esta es realmente una guerra de alta intensidad en Europa, sin precedentes desde la Segunda Guerra Mundial. Que podría convertirse en una guerra de desgaste a largo plazo. Que los volúmenes de consumo de material militar – municiones, en particular – son muy exigentes. Entonces, las reservas nacionales comenzaron a agotarse bastante rápido a medida que los estados miembros enviaban material a Ucrania. Y luego hubo esfuerzos para reponer, y de hecho, el instinto inicial fue nacional – agarrar lo que aún está en los estantes y disponible en el mercado. Pero luego, con esos incentivos para la adquisición conjunta, por ejemplo, ahora vemos un cambio.
Mira lo que hacemos en términos de municiones de 155 milímetros: 60 contratos marco, 10 estados miembros realmente contratando a través de nosotros. Nuestra estimación es que el volumen de pedidos es ahora de alrededor de €350 millones, lo cual no está mal dado el apetito actual en todo el mundo por municiones de 155 mm. Pero al mismo tiempo, todavía tenemos muchas capacidades libres dentro de los contratos marco que hemos concluido con la industria.
Entonces, en respuesta a tu pregunta, creo que hubo una reacción inicial hacia el individualismo instintivo. Pero ahora, como siempre lleva algo de tiempo desarrollar esos nuevos marcos e incentivos, los estados miembros realmente están dispuestos a unirse más que antes.
Los soldados ucranianos trabajan junto a un obús autopropulsado de 155 mm polaco Krab en una posición en la línea del frente en la región de Donetsk el 26 de julio de 2022, en medio de la invasión de Rusia a Ucrania. (Foto de ANATOLII STEPANOV/AFP a través de Getty Images)
¿La tarea de adquisición de municiones de 155 mm es la mayor tarea de compras actualmente en su plato?
Todavía hay muchas actividades bilaterales o nacionales en curso. También está el concepto de nación líder, donde Alemania, Suecia y Francia se ofrecieron a abrir sus propios contratos marco nacionales para los estados miembros interesados. Hay actividades en la OTAN, NSPA, etc. Es importante tener en cuenta que solo somos una pieza del mosaico.
La adquisición conjunta, en sí misma, no es nuestra tarea principal en la EDA. No somos agentes de adquisiciones. No tenemos una dirección dedicada a hacer adquisiciones. Entonces, cuando los estados miembros se acercaron a nosotros para llevar un seguimiento de la iniciativa de municiones de 155 mm de la Unión Europea, tuvimos que reorganizarnos internamente un poco para poder cumplir. Pedí a los estados miembros varias veces que nos reforzaran, al menos en términos de un despliegue temporal de expertos, sin éxito.
Al final, logramos entregar esos contratos marco con la industria: emitir solicitudes de información, dirigirnos a los actores industriales relevantes. Cubre cuatro tipos de obuses. Tienes el César francés, el Krab polaco, el Zuzana eslovaco y el Panzerhaubitze 2000 alemán. No hay una solución ‘única’.
Y dentro de estos, tienes dos tipos de proyectiles: de mayor alcance y más explosivos. Además, hay cuatro componentes, ya que pocos productores pueden entregar rondas completas y listas para usar.
Si juntas todo esto, tienes una matriz de 36 espacios. Y para esos, hemos concluido esos 60 contratos marco. Y todo esto se hace con alrededor de 12 personas.
Es un poco como que los estados miembros obtengan un menú donde tienes entradas, platos principales, etc., completos con precios, tiempos de entrega y todo eso. Los estados miembros tienen todo esto. Y ahora les toca a ellos recoger esos contratos marco y utilizarlos.
¿Los estados miembros han hecho eso suficientemente?
Hay capacidades libres. Nuestros contratos marco estaban basados en una solicitud inicial de información y aún tienen el potencial de contratar hasta €1 mil millones en municiones de 155 mm. Y no estamos hablando de comprar algo ya hecho, estamos hablando de producción. Lo que contratemos hoy se entregará en 12 a 24 meses.
Vimos en mayo la primera entrega de municiones adquiridas a través de nosotros, basada en un contrato otorgado el verano pasado.
Estamos entregando, pero al final depende de los estados miembros poner el dinero donde está su boca.
¿Cuánto cuesta una ronda de 155 mm?
Hay fluctuaciones. Pero definitivamente es mucho más que antes de que comenzara la guerra. No hay un precio unitario. Podría ser de €4,000 a €10,000.
¿Y su agencia tiene toda la información de la industria para determinar cuál es un precio justo?
No hay nada como un precio justo, hay un precio de mercado.
Dado que hay una guerra en Ucrania y las empresas perciben una demanda aumentada, casi desesperada, ¿ves que eso se refleje en el precio de mercado?
Hay un aumento de precios, eso es seguro. La creciente demanda es un factor. Pero también lo es el costo de todos los insumos en la cadena de producción, como materiales, componentes, pólvora, fuerza laboral, además de la inflación. Así que un precio justo … No entraría en esta categoría. De hecho, no creo que la industria, en general, esté abusando de la situación.
Ahí es donde entra en juego la completitud de la información de mercado…
Nadie tiene información completa sobre las capacidades de la industria, sobre cuántas ya se han entregado a Ucrania. Porque está disperso. Algunos estados miembros son más transparentes sobre lo que exportan a Ucrania, otros menos transparentes. Y de hecho, porque estamos en el entorno de la competencia comercial, los productores también son un poco cautelosos en cuanto a revelar todos los costos.
Parece que la multitud de tipos de proyectiles de artillería de 155 mm complica significativamente el esfuerzo. En un mundo ideal, ¿qué te gustaría ver cambiar?
Bueno, en un mundo ideal, no tendríamos una guerra. Pero las lecciones más importantes aprendidas de todo esto van al hecho de que estamos lejos de una estandarización ideal. Y una cosa no debe olvidarse: estoy seguro de que lo que está sucediendo en Ucrania en términos de uso de una gran cantidad de sistemas variados, esto es sin precedentes. Y ahora estoy hablando de todos los sistemas, no solo de artillería. Así que esto es algo que ya se ha abordado, tanto en la OTAN como en nuestro comité de estandarización, cómo realmente acelerar la estandarización que conduce a la intercambiabilidad común. Esto es algo que realmente debemos tomar en serio.
¿Cuál es tu opinión sobre lograr un proyectil de 155 mm ‘único para todos’? ¿Debería forzarse a las empresas a producir según ese estándar, o ser guiadas cuidadosamente?
Dado que la propiedad es en su mayoría privada, no puedes obligarlas. Podría ser más fácil para las empresas donde los estados son los propietarios mayoritarios. Lo vemos en Rusia, lo fácil que les resultó cambiar al modo de economía de guerra. Pero aquí, debemos incentivar con fondos. Debe comenzar con la demanda, con la definición de proyectos emblemáticos en áreas que van más allá de la capacidad de un solo estado miembro. Hay un elemento de arriba hacia abajo: hacer que la industria trabaje mejor juntos, por ejemplo con el apalancamiento de la demanda agregada.
¿En qué punto se encuentran las cosas en cuanto a mejorar la integración de las actividades de la UE en defensa con las de la OTAN?
En primer lugar, no hay tal cosa como integración con la OTAN. Hay una cooperación muy limitada. Y el problema fundamental con la EDA y la OTAN es que no tenemos un acuerdo de seguridad que nos permita intercambiar información clasificada. Esto es algo que debemos resolver. Sin embargo, esto requerirá el consentimiento político en ambos lados. Y sabes que a veces puede ser difícil por razones políticas bien conocidas. Estamos tratando de obtener, como primer paso, un acuerdo técnico entre nosotros y la OTAN que regule la información clasificada. Luego intentaremos concluir un acuerdo administrativo con la OTAN, que abriría las puertas, en áreas predefinidas, para una cooperación más profunda.